社会治理是国家治理的重要组成部分，实现社会治理现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。2019 年，党的十九届四中全会指出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，这为新时代加强和创新社会治理指明了方向。在以大数据、云计算、人工智能等为标志的新一轮科技革命时代，科技成为促进社会治理变革的重要抓手，智能化为破解社会治理难题提供了新路径。

　　一、推动西藏社会治理智能化的必要性

　　（一）社会治理智能化是适应现代科技发展的必然趋势。以物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的现代信息技术，从本质上改变了社会信息的传输方式和人们的生产生活方式，给社会治理带来了巨大的挑战和机遇。伴随着大数据时代治理环境复杂化、治理诉求多元化和治理场景网络化，基于大数据构建多主体协同、信息共享、数据驱动的科技支撑型社会治理体系日益成为社会治理的发展趋势。

　　（二）智能化可以有效提高社会治理决策的科学化水平。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”依托大数据、人工智能、区块链等先进的科学技术，打造人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，可以实现对社会运行的精确感知、对公共资源的高效配置、对异常情形的及时预警、对突发事件的快速处置、对公众诉求的精准回应，推动社会治理从经验决策向大数据和智能化决策转变。

　　（三）智能化可以极大地提高社会治理的效能。科技支撑的社会治理通过移动互联采集、信息化联动、大数据研判，使社会治理从事中干预、事后响应向事前预警、超前预判转变，从条块分割、孤岛林立向条块融合、数据共享发展，从经验决策、人海战术向数据决策、信息治理转变，这些措施将会极大地提高社会治理的效能。

　　西藏的区域面积大、地形复杂、人口居住分散，导致政府公共服务和社会治理难度大、成本高。发挥西藏移动互联网普及率高的优势，广泛利用物联网、大数据、人工智能等先进的信息技术，推动西藏社会治理智能化，对提高西藏公共服务和社会治理效能、推动新时代西藏长治久安和高质量发展、维护祖国统一和国家安全具有非常重要的意义。

　　二、推进西藏社会治理智能化的路径

　　推动西藏社会治理智能化，需要结合西藏实际，目前应重点加强智慧政务、智慧公安、智慧医疗和智慧教育等方面的建设工作。

　　（一）建设智慧政务，提升群众满意度。

　　1.全面梳理规范公共服务清单。要结合权责清单、负面清单全面梳理公共服务事项，编制公共服务事项目录和办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询监督等内容，并通过政府网站、宣传材料和办事大厅公告栏公布，为群众办事提供指引。

　　2.精简优化政府公共服务流程。要整合、压减和规范行政许可及公共服务事项的申请、受理、审查、决定等办理环节，公开办事流程图。凡能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理；能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。推行公共服务一次受理、一次告知、一表通用。

　　3.积极创新政府公共服务方式。建设市地一级的政务服务大数据库，构建群众办事统一身份认证体系，实现一次认证、无缝切换，打造实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端、服务热线等多种形式结合统一的公共服务平台。推行网上办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等多种变通式服务，打通群众办事“最后一公里”。

　　4.推动公共服务“一卡通”。要有效整合社会服务资源，推动公共服务“一卡通”，实现一卡多用。要不断拓宽“一卡通”的公共交通、医疗服务、社会保障、公安管理、税务管理、公积金管理、房屋管理、工商登记、教育培训等政务服务领域，扩展公用事业缴费、商业服务、金融服务、旅游服务等商业服务类型。

　　（二）建设智慧公安，提升群众安全感。

　　1.建立警务云数据中心，打通数据壁垒。建立具有海量数据存储、融合、共享的警务云数据中心是解决信息孤岛问题的关键，更是智慧警务建设的核心。

　　建立基础数据库。利用泛人工智能和物联感知技术，在城乡道路、车站、公交车、社区、校园、医院、酒店、酒吧、网吧、KTV、夜市、商业街区、广场等场所和部位，采集各类与人、地、事、物、网五大类治安要素相关的信息数据，建立基础数据库。

　　打通数据壁垒。要齐心协力打破“数据烟囱”和各种技术壁垒，实现物联网、互联网、政务内外网、公安网数据的深度融合，实现数据“一次采集、多次使用”“一方采集、多方共享”。

　　2.搭建可视化应急处突指挥调度平台。

　　构建高效协同、快速反应、智能支撑的可视化应急处突指挥调度平台。融合报警定位、移动警务、无线图传、视频监控、无线通信等多种技术手段，依托警用地理平台，实现报警定位、警力分布、警情现场、处警过程的可视化，形成扁平化、点对点、可视化的指挥动态化管理调度模式。

　　强化警务数据实时传输共享。采用移动互联网先进的通信和信息处理技术，实现指挥调度平台与手持警务通、执法记录仪、智能摄像头、警用无人机、集群对讲机等多种专业智能终端的无缝对接，实现端与端、端与平台之间的语音对讲、音视频会议、即时通讯、地图定位和信息分发共享。

　　3.强化数据分析功能，提升智能研判与预警。

　　综合检索。依靠指纹、声纹、人脸、虹膜等生物技术，整合事件、人口、线索等警务资源数据和社会资源数据，实现信息资源的综合智能检索，实现对重点人员的全方位、立体式、精准化管控，提高社会治安防控水平。

　　并轨分析。充分利用空间分析技术，对人员、车辆、通信、视频、网络、案件等轨迹进行并轨分析，挖掘交叉并轨点和潜在的联系，提高破案率。

　　多维预警。实现对海量数据的深度挖掘和应用，通过统计、数学、深度学习等技术把数据分类、聚类、关联、预测，建立关系图谱档案，进行多维预警分析。

　　（三）建设智慧医疗，缓解群众看病难。

　　1.加强卫生健康信息平台建设，实现医疗业务互联互通和信息共享。建立和完善居民健康管理系统，实现健康管理、健康教育、医疗服务、慢性病的一体化管理，加强对儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者等重点人群健康指标的信息动态采集、综合分析、预警监测和主动提醒。完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理及综合管理等系统，实现医疗机构、公共卫生机构之间的业务互联互通和信息共享。

　　2. 加强医疗卫生服务智能化设备配置，大力推进医疗“一卡通”。推进智慧医疗服务应用，扩展医疗导诊、物资标识、物流仓储、智能穿戴、动态监测、语音识别等场景的智能应用，实现医疗卫生机构主要数字化诊疗设备全覆盖。整合各级各类医疗机构的就诊卡，积极推进市地级区域内医疗机构就诊“一卡通”，实现电子健康档案和电子病历信息共享。推进分时段预约服务，改造微信、手机APP、网站等各类预约挂号终端，为患者提供预约挂号、检验检查结果查询、智能导诊、健康资讯、健康百科、疫苗提醒等医疗信息服务。

　　3. 扩大远程医疗覆盖范围，提高基层医疗机构疾病诊断能力。各级医院要积极建立远程医疗中心，探索利用移动终端开展远程会诊。推广“基层检查、上级诊断”的服务模式，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医格局，大幅度提高基层医疗机构疾病的诊断能力。搭建医疗机构与患者居家的连续远程医疗服务平台，提高糖尿病、高血压等慢性疾病管理的连续性和可及性。建设社区医养一体化服务云平台，将社区医疗和养老相结合，为老年人、残疾人等提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务。

　　（四）发展智慧教育，助推教育现代化。

　　1.加大智慧教育基础条件建设力度。首先，打造泛在网络环境支撑体系。加快升级学校的网络设施，进一步提升网络条件，确保网络访问高速畅通。其次，大力推进智慧校园和智慧课堂建设。构建课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价、家校沟通、学校安全管理等一体化智能化的智慧环境。加快推进多媒体教学设备向交互式智能化方向升级，鼓励建设智慧教室，探究实验室、未来学习体验室等新型信息化教室。

　　2. 促进优质教育资源共建共享。

　　建设自治区级智慧教育云平台。利用云计算技术，筹划建设自治区教育数据中心，为全区智慧教育提供性能良好、服务便捷的资源服务和信息服务基础平台。建设涵盖自治区内所有学生、教师和学校信息的教育基础数据库，实现对各级教育行政部门及各类教育机构的监管、业务处理、决策等应用的数据支撑。

　　推动优质教育资源共建共享。采取汇聚、自建、共建、引进、购买等形式，建设覆盖基础教育、职业教育、高等教育、社会教育、教师教育的课程资源和自主学习资源，建成一批能够体现西藏特色的精品数字化课程资源。支持贫困边远地区运用优质在线教育资源，促进教育公平和均衡发展。

　　3.推进智慧教育应用融合。

　　探索智慧教学新模式。推进在线学习、移动学习、混合学习，开展微课、慕课、翻转课堂、电子书包等教学模式创新实践，探索场景式、体验式、沉浸式等智慧学习方式，实现个性化精准教学。

　　优化智慧教育管理体系。加快建设学生管理类信息系统、教师管理类信息系统、学校资产及办学条件管理类信息系统、教育规划与决策支持类信息系统及其他业务管理类信息系统。构建全区统一的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化教育督导体系。

　　4.开展智慧培训，提升队伍专业能力。构建智慧教育教师培育体系和评价体系，建设一批人工智能体验学习中心，分批分层分级开展教师队伍人工智能培训，推动智慧教育应用教师全覆盖。

　　［本文系西藏文化传承发展协同创新中心贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神委托课题“推进西藏社会治理智能化对策研究”（课题编号：XT-WT202009）的阶段性研究成果。］

　　（作者单位：西藏民族大学管理学院）

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