近年来，中央及地方各级政府在精准扶贫上投入大量人力物力和财力，创造了彪炳史册的人间奇迹。脱贫攻坚期间，实施了大量的产业扶贫项目，包括使用财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的基础设施、产业项目（资产收益）以及易地扶贫搬迁类资产等。脱贫攻坚工作多年来积累投入形成的各类资产，成为了乡村振兴顺利实施的重要保障。随着我国“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，亟须提升对脱贫攻坚工作中形成的各类资产盘点、监管、运营的力度与水平，以实现资产的保值增值，确保投入的各类资产能够持续发挥效益。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是一个多层次、多领域、多视角的综合衔接概念，其中扶贫资产有序转向是实现有效衔接的重要基础工作。

　　组织开展资产盘点，有序推进资产确权登记。厘清扶贫资产的管理权，让这些资产“活”起来。扶贫投入资金来源渠道多，管理主体比较分散，有的是行业主管部门管理，还有一些由县区、乡镇、村负责管理，没有统一的资产管理部门进行监管，所以必须全面摸清底数，明确资产权属。一是把好调查摸底关。坚持条快结合、上下比对，尽快对各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产进行全面摸底，界定资产范围、类型，明确资金来源，厘清产权归属。二是把好确权移交关。结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，颁发确权证书，办理移交手续，并纳入相关管理体系。三是把好资产登记关。对确权的扶贫资产分年度、分类别、分项目登记造册，按经营性资产、公益性资产和到户类资产分类建立管理台账，完善财务账目，实行动态管理。

　　明晰各方责任权利，建立资产管护长效制度体系。脱贫攻坚期间投入形成的各类资产，如果不能够有效管理，不仅发挥不出对乡村振兴应有的支撑作用，而且容易导致扶贫资产闲置流失、效益下降等问题，直接影响群众对党委、政府工作的满意度，不利于基层治理。应按照“谁主管、谁负责”“谁受益、谁管理”的原则，通过将扶贫资产明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权，着力形成以“四权分置”为核心的扶贫资产管理长效机制。在扶贫资产管理上把相关责任和权利明确归属到各方，实现“产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”，确保各类资产建得起、管得好、长期受益。一是明确管护主体责任。强化村级监管，设置资产巡护专岗，随时掌握资产运营动态，实现村级收益与监管责任对等。乡镇成立项目管理专班，紧盯扶贫资产确权登记、运营管理、收益分配等痛点难点，定期对辖区内已建成项目及资产进行全面核查，落实动态监管。行业主管部门立足部门职能优势强化对项目的跟踪指导，实行台账式管理，把目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化，发现问题，积极化解，确保扶贫资产不漏项、不流失。二是明确资产监管责任。科学划分扶贫资产监管的范围、重点和责任，建立扶贫资产绩效考核评价指标体系，并将扶贫资产管理绩效考评纳入地方政府绩效考核范围，强化县、乡政府对扶贫资产的监管责任，特别是各级政府财政专项扶贫资金，要明确权属，落实责任，加强日常监管。三是明确保险理赔责任。坚持风险防控，利用保险化解风险，为项目购买资产“产业保”和项目“收益保”，项目因自然灾害受损由承保公司予以赔偿，项目收益低于约定预期收益时由承保公司赔偿差额。

　　探索多元化运营模式，健全资产保值增值机制。目前，扶贫形成的资产所有人往往缺乏能够实现资产保值增值的能力。探索所有权与经营权的分离，可以在一定程度上实现资产运营的专业化，实现扶贫项目资产保值增值，让群众持续受益。一是委托国企运营的模式。“一村一品”、扶贫车间等扶贫项目尽管取得了很好的效果，但普遍规模小，盈利能力差，抵御市场风险的能力相对较弱，一旦在政策红利退出之后很多项目难以为继。目前，探索中的较为成功的模式是把扶贫产业项目委托给资金雄厚、理念先进、运营成熟的国有企业专业运营，将扶贫项目嵌入甚至内化为与国有企业自身业务紧密相连的产业链、价值链、供应链的一部分，借助国有企业的产业与市场基础，实现资产保值增值。二是委托专业合作社运营的模式。以大棚种植等以个体农民为运营主体的扶贫项目为例，由于大多数农民欠缺把握市场的能力，在扶贫政策下对口援助的大宗采购等红利逐渐退出的情况下，这些项目的产品需要逐步具有市场竞争力才能生存。可探索发挥乡镇政府的作用，推行“镇企共建、兼并重组”，将项目委托给效益好、能力强、品牌化经营的合作社运营，统一规划种植、统一管理、统一销售，农民既获取劳务收入，又获取委托经营的资本分红。三是委托强村运营的模式。在农村基层，“强村”与“弱村”的差别往往在于是否具有有能力的村两委班子。不少“弱村”的两委班子缺乏高效使用管理扶贫资金的能力。可探索推行“联村共建，以强带弱”的扶贫资金资产使用模式，整合“弱村”扶贫资金、零散土地、闲散劳力，委托“强村”代为运营管理，因地制宜促进要素合理流动和优化配置，通过强村“溢出效应”带动周边一体发展，实现扶贫资金资产的高效利用。

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