编者按

　　9月19日至20日，由中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府主办的首届西藏铸牢中华民族共同体意识论坛在拉萨举行。来自全国各地的400余位领导干部、专家学者围绕“铸牢中华魂·共创模范区”主题，从健全完善千赢官网首页登录入口 法治体系、加强中华民族共同体历史研究、推进西藏高质量发展与铸牢中华民族共同体意识等角度，深入交流研讨、积极建言献策，凝聚思想共识、汇聚智慧力量。本报特摘登部分大会发言，以飨读者。

位于西藏阿里地区日土县西部的班公湖风景如画，图为湖畔湿地。新华社发

铸牢中华魂，建好模范区

西藏自治区党委书记 王君正

　　党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，审古今之变、察时代之势，作出“铸牢中华民族共同体意识”这一重大原创性论断，为做好新时代党的千赢官网首页登录入口 和民族地区工作指明了前进方向、提供了根本遵循。西藏自治区党委深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进千赢官网首页登录入口 的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深刻把握西藏发展的阶段性特征，准确把握西藏千赢官网首页登录入口 的历史方位，科学把握西藏千赢官网首页登录入口 规律，在自治区第十次党代会上提出了“着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列”的奋斗目标，推动西藏民族团结进步事业不断取得新进步新成效。

　　铸牢中华民族共同体意识，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，是习近平总书记对西藏的热切期望，也是强国建设、民族复兴的西藏担当。我们一定牢记习近平总书记的重要指示，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，正确把握共同性和差异性、中华民族共同体意识和各民族意识、中华文化和各民族文化、物质和精神的关系，多谋长久之策、多行固本之举，从更广领域、更深层面、更多途径，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设，着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列。

　　要强化中华民族共同体意识，不断夯实做好千赢官网首页登录入口 、建设社会主义现代化新西藏的精神基础。大力推进中华民族共有精神家园建设，深化中华民族共同体历史研究，加大民族团结进步宣传教育和创建力度，全面提升国家通用语言文字教育水平，推动各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，进一步增强国家意识、公民意识、法治意识。

　　要强化高质量发展意识，不断夯实做好千赢官网首页登录入口 、建设社会主义现代化新西藏的物质基础。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，正确认识西藏的区位优势、政策优势、后发优势、资源优势，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路，加快保障和改善民生，促进共同富裕，让各族群众的日子越过越好、越过越美、越过越兴旺。

　　要强化共同奋斗意识，不断夯实做好千赢官网首页登录入口 、建设社会主义现代化新西藏的社会基础。全面贯彻党的民族理论和民族政策，深入促进各民族广泛交往全面交流深度交融，不断优化“民族团结一家亲”活动，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众在守望相助中共建美好家园、共创美好未来。

　　要强化依法治藏意识，不断夯实做好千赢官网首页登录入口 、建设社会主义现代化新西藏的法治基础。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，健全千赢官网首页登录入口 地方法规体系，依法保障各民族合法权益，深化共建共治共享的社会治理格局，夯实基层基础，坚定不移用法律来保障和巩固祖国统一、国家安全和社会稳定。

　　要强化各族群众主体意识，不断夯实做好千赢官网首页登录入口 、建设社会主义现代化新西藏的群众基础。教育引导各族群众树立“主人翁”精神，不断增强参与民族团结进步创建的思想自觉和行动自觉，在共居、共学、共事、共乐中增进友谊，做民族团结进步的传播者、实践者和推动者，身体力行、久久为功，为铸牢中华民族共同体意识作出积极贡献。

用法治保障民族团结

 全国人大民族委员会法案室主任 彭建华

　　《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》（以下简称《条例》）是新时代党的治藏方略与西藏具体实际相结合的法治化成果，是一部关于西藏民族事务治理的重要地方法规，在西藏法治建设史上具有里程碑意义。《条例》自2020年制定颁布实施以来，为西藏坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实现政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、边防巩固、人民安居乐业的大好局面，发挥了重要保障作用。对于制定实施《条例》的好做法、好经验，要认真学习和研究，总结好有益经验和重要启示。

　　坚持党的领导，把习近平总书记关于加强和改进千赢官网首页登录入口 的重要思想落实到千赢官网首页登录入口 的全过程各方面。西藏自治区坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进千赢官网首页登录入口 的重要思想，特别是习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示和新时代党的治藏方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，自觉把西藏工作置于党和国家工作的大局中来思考和谋划，制定出台了《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，把民族事务治理纳入法治化轨道，创造性地做好新时代民族法治建设工作。

　　把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的千赢官网首页登录入口 的主线，也是民族地区各项工作的主线。《条例》第一条就开宗明义指出了立法目的，就是为了铸牢中华民族共同体意识。

　　坚决维护国家主权、安全和发展利益，防范化解民族领域风险隐患。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我们必须始终清醒认识到，虽然我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，但前进道路上会遇到各种各样的压力和阻力，民族领域会遇到这样那样的风险挑战。要严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。《条例》突出了社会主义核心价值观的引领，规定评选民族团结进步模范市、县、乡、村、社区以及单位、集体、个人都必须以旗帜鲜明反对分裂、坚决维护祖国统一为首要政治条件。确定每年9月为民族团结进步宣传月，每3年举行一次模范区表彰活动，使法规具有很强的针对性和操作性。

　　坚定推行国家通用语言文字教育，尊重和保障少数民族语言文字学习使用。西藏全面加强国家通用语言文字教学，全面推行使用国家统编教材，开展教师教学能力培训。科学保护各民族语言文字。尊重和保障少数民族语言文字学习使用。《条例》在这方面都得到了很好的体现。

　　保护、传承和发展各民族优秀传统文化，促进各民族交往交流交融。中华文化始终是西藏各民族的情感依托、心灵归宿和精神家园，西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分。《条例》具有鲜明的西藏特点，规定要加强文化遗址遗存的保护和合理利用，保护、传承和发展格萨尔、藏戏、藏医药、唐卡等优秀传统文化。弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，将民族团结进步内容融入旅游景点宣传，推动民族团结进步创建“九进”。积极推进以人为核心的新型城镇化，提高人口和产业聚集度，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。

　　大力推动《条例》的学习宣传，检查监督《条例》的贯彻执行情况。法律的生命力在于实施。《条例》颁布实施以来，西藏坚持全方位讲好立法故事、宣传立法效果，兴起学习宣传贯彻热潮，使《条例》家喻户晓、深入人心。西藏自治区人大常委会每年都开展《条例》执法检查活动，了解实施情况，总结经验，发现问题，推动《条例》贯彻实施。

　　坚持慎重稳进、积极稳妥地做好新时代民族法治建设工作。民族法治建设工作的政治性、政策性、专业性、程序性、群众性都很强，要把握好界限、拿捏好分寸、掌握好时机，慎重稳妥地加以推进。《条例》注重把党的民族理论政策社会化、大众化、法治化，让老百姓听得懂、能理解、愿行动，保障了法规顺利实施。

西藏迈向现代化的政治前提和制度基础

中国社科院民族学与人类学研究所所长 王延中

　　西藏和平解放以来，在中国共产党带领下，各项事业发展取得了辉煌成就。今天，呈现在世人面前的是一个政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、边防巩固、人民安居乐业的社会主义新西藏。西藏繁荣发展，各族人民幸福生活，是坚定践行中国式现代化和全过程人民民主的成功实践。

　　西藏的发展进步与社会主义现代化建设取得了巨大成就，其原因是多方面的，最根本的原因是政治制度的改革。1951年西藏和平解放，为西藏摆脱帝国主义的控制，与中国其他地区一道进入社会主义社会奠定了政治前提。1959年开始的民主改革以及1965年西藏自治区成立，为西藏开展社会主义建设，进行改革开放，推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设奠定了制度基础，为推进中国式现代化和全过程人民民主的高质量发展扫清了社会障碍和精神桎梏。没有翻天覆地的政治制度变革，西藏不可能在短短几十年内摆脱封建农奴制和三大领主的残酷统治，受压迫的各族人民群众也无法从农奴变成公民，平等地接受国民教育、自主地参与国家政治生活及经济社会建设。从这个意义上来说，西藏的跨越式、高质量发展首先得益于政治改革和制度变革。这种变革，恰恰是中国共产党领导的全过程人民民主在西藏的成功实践，是西藏认真贯彻落实国家制度设计并从实际出发不断发展完善的结果。

　　西藏几十年高速发展的另一个显著特征是，充分体现了中国式现代化新道路。习近平总书记在党的二十大报告中概括了中国式现代化的五大基本特征，包括人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。全国一盘棋的基本制度、共同富裕的价值理念，推动着各民族共同走向社会主义现代化。共同富裕要求“一个民族也不能少”“一家人都要过上好日子”，强调先富带后富、先进促后进，这些理念是中华文化的基本精髓，在西藏得到了生动体现。西藏自治区成立以来，中央对西藏直接支持的资金超过1万亿元，2012年至2022年中央对西藏的政府投资超过6000亿元，西藏90%以上的预算支出来自中央财政转移支付，全国各地也对西藏积极支持与帮助。西藏各族干部群众始终团结一心、艰苦奋斗，体现了中华民族的伟大精神。

　　全过程人民民主和中国式现代化，是反映当代中国最显著特征的两大新概念和新理论。它们既立足于现实的中国，又植根于历史的中国，都以中华文明为源头活水，从中华民族数千年璀璨文明中汲取精华养分，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，是马克思主义中国化时代化的最新成果。西藏各项事业取得全方位进步和历史性成就，进一步验证了中国式现代化和全过程人民民主的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

紧扣主线，全面推进模范区创建

西藏自治区民委党组书记 赵树明

　　创建全国民族团结进步模范区，是西藏自治区贯彻习近平总书记关于加强和改进千赢官网首页登录入口 的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略的有力举措，是有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的关键载体，是推进西藏民族团结进步事业发展的重要抓手。当前，西藏以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实模范区创建条例和创建规划，持续推动创建工作多层次、广领域、全方位开展，呈现出整体快速推进、重点领域突破、措施有力有效、形式鲜活多样、质效明显提升的良好态势。

　　加强党对创建工作的全面领导。中国共产党的领导是千赢官网首页登录入口 成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。西藏高度重视千赢官网首页登录入口 ，把千赢官网首页登录入口 作为全局性工作、战略性任务、生命线工程来抓。紧紧围绕习近平总书记为西藏确定的“四件大事”“四个确保”，作出“四个创建”“四个走在前列”决策部署，并把“创建全国民族团结进步模范区”列为“四个创建”之首，吹响创建模范区集结号。在自治区党委示范引领下，建立了自治区、地（市）、县（区、市）、乡镇（街道）、村（居）五级联动创建工作新格局。加大千赢官网首页登录入口 在考核工作中的权重，把模范区创建纳入各级党政领导班子和成员政治考察、巡视巡察、绩效考核重要内容。各级党委（党组）落实模范区创建“一把手”工程要求，把创建工作列入重要议事日程，谋划部署工作，研究解决问题，推动创建工作高站位、高标准、高水平开展。

　　加强创建工作顶层设计。西藏出台以铸牢中华民族共同体意识为主线和战略性任务、全面推进新时代西藏千赢官网首页登录入口 高质量发展的实施意见，明确未来五年要着力抓好“四大工程”（习近平总书记关于加强和改进千赢官网首页登录入口 的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程）、“六项行动”（爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动）。以贯彻《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》为统领，相继出台了模范区创建“九进”实施方案，模范地（市）、模范县（区）、模范单位考评命名办法，创建工作测评指标，修订出台自治区民族团结进步模范评选表彰办法等配套文件。7地（市）、74个县（区、市）和区（中）直本级单位结合实际，制定出台相应的措施办法。

　　强化主线意识。一是构建铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育机制，深入挖掘整理各民族交往交流交融历史，持续深化模范区创建宣传教育，引导各族群众增强“五个认同”。二是紧扣主线，以人文化、大众化、实体化为总要求，不断深化内涵、丰富形式、创新方法，推动创建工作持续拓展深度和广度，形成了以点串线、以线连片、以片带面的创建格局。三是以铸牢中华民族共同体意识为衡量尺度和评价标准，不断完善创建工作测评指标，充分发挥测评指标“指挥棒”作用，引导模范区创建始终朝着增进共同性的方向开展。

　　强化重大工作部署落实。一是加强组织协调。制定并落实自治区、地（市）、县（区、市）三级创建模范区专项组及其专项办职责职能，形成左右联动、上下贯通、分工明确、职责清晰、协调高效的组织架构。二是加强工作部署。实行专项组省级领导联系点制度，每季度召开一次专项组推进会，对创建工作进行全面深入系统的研究和部署。三是加强机制建设。紧扣党和国家重大工作部署，围绕国家民委等部委组织实施的“三项计划”和自治区“四大工程”“六项行动”，细化制定出台实施方案、任务分工方案，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化管理，推动创建工作持续往实里走、往深里走。四是加强调研指导。认真开展条例专项执法检查和贯彻中央千赢官网首页登录入口 会议精神自查，及时查找问题，及时进行整改，推动创建工作有效开展。

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